小小村规让两省区接边村落成为全国“民主法治示范村”

广西三江警方开展“螺警官”护平安主题宣讲活动。

(资料图)

广西壮族自治区柳州市三江侗族自治县位于桂、湘、黔三省（区）七县交界处，边界“插花”地带多。近年来，三江县聚焦省际交界，特别是民族地区社会治理协调难、治理难、融合难问题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，发挥民智“官调”变“民调”，藉由“小村规”推动“大治理”等，有效将“接边劣势”转化为“接边优势”，促进接边地区治理工作深度融合，推动省际边界民族地区基层社会治理水平更上新台阶。

争议地变民族团结路

三江县创新实施桂湘黔“三省区四县”党建联盟促边界治理机制：组建接边地区党建联盟，吸纳周边4个县、23个乡镇、120余个侗寨加入党建联盟，签订党建联盟协议和制定议事联席会议制度，共同研究解决基层党建、社会治理、民族团结等方面重要问题和重大事项。多年以来，三江县推行“组织联建、矛盾联排、纠纷联调、普法联宣、法律联援”的“五联”工作模式，成立接边地区联合人民调解委员会，接边地区治理问题从“都不管”变成“一起管”，成功化解与湖南省通道侗族自治县与贵州省黎平县跨省区重大矛盾纠纷。

3月14日至17日，一起涉及三江县与湖南省通道县的跨省区山林纠纷在三江县独峒镇干冲村成功调解。当事双方同意将纠纷地块开发为两省区交界“民族团结进步路”。

“这下我悬着的心终于放下来了。”签约仪式结束，独峒镇干冲村党支部书记覃汉锦说。

2022年3月18日，干冲村村民覃某在自家林地进行日常看护时，发现通道县独坡镇上岩村美冲屯村民私自在石样（地名）砍伐他家林木，且将林地修挖为公路。交涉无果，覃某跑到干冲村委会反映情况。闻讯后，干冲屯几十名村民和美冲屯村民对峙，情况危急……

三江县公安局独峒派出所民警联合独峒镇政府、司法所、干冲村委会及独坡镇政府、上岩村委会人员一同到现场进行稳控并核查界定，同时与村民摆事实讲道理，最终得到村民理解，双方各自回家。其间，独峒镇和独坡镇政府启动三省区联合调解委“五联”工作模式，发挥矛盾联排纠纷联调作用，联合成立以派出所、司法所为主要力量的专案专班组，对纠纷案件进行专办。

专案组经现场调查发现：纠纷地距离三省区公路“三叉口”不到100米，面积仅0.6亩，紧邻三省区景区公路，和上岩村的茶叶基地相连，坡度陡、土质差，且双方都有林权证，想把权属定下来非常困难。专案组大胆提出一个解决方案：搁置权属争议，通过公路施工把纠纷地降坡与公路相连，不但可以拓宽公路，解决上岩村茶叶基地的交通问题，而且还可以停车，解决春季游客多、无处停车的难题。

专案组按照“谁家孩子谁抱”原则，各自做好当事人工作。最终，双方本着互谅互让原则，将这块地开发为“民族团结进步路”。

发挥民智“官调”变“民调”

三江县建立治安联防、警务联动机制，调动接边派出所警力协同作战，提升乱点“联治”和犯罪“联打”成效。党员干部带头发动群众开展多种形式的群防群治工作，将普法宣传与少数民族节庆文化活动相结合，以侗族多耶、侗族大歌、芦笙节等民俗节庆活动为平台，巧用“多耶普法”“村寨月也”“鼓楼议事”“款坪讲款”等形式收集民意、开展普法教育活动。化解边界矛盾不再靠“拳头”，而是靠党组织与党员的智慧和力量。

三省坡地处湖南通道、贵州黎平、广西三江交界，聚居着侗、苗、瑶、壮、汉等民族，其中侗族占95%以上，是我国侗族传统文化保存最完好的地方。去年9月，三省坡边界联合党委成立。今年4月底，三省坡杜鹃花节吸引3万余名游客前来打卡。活动结束，联合党委发出倡议，湖南通道县上岩村、三江县独峒镇干冲村、贵州省黔东南州黎平县洪州镇垒寨村的150余名党员干部、村民代表、志愿者，踊跃参与卫生清洁行动。清理结束，大家把各自从家里带来的腌肉、腌鱼、米酒、糯米饭摆在一起，席地而坐，把酒言欢，相邀去对方家做客。早几天，200多名三省坡周边村民一起跳多耶、吹芦笙、唱侗歌……

因历史原因，湖南上岩村一村民与广西一村民同时拥有同一地块的林权证。两人不管是谁在这地块上种树，对方就会把树拔掉……去年10月，经两地联合党委协调，两人都同意把这块林地作为公用地。

此外，三江县充分发挥“寨佬”（老人协会）德高望重的优势，不断深化“寨佬调解”特色工作品牌，实现由“官调”向“民调”的转变，化解多起边界纠纷。同时在党群服务中心设置边界公共法律服务流动站点，律师入村服务，让边界群众就近享受公共法律服务资源。

“小村规”推动“大治理”

“黔桂登晒”坐落在贵州省黎平县龙额镇与三江县富禄苗族乡交界处，全村总户数270户，其中237户属于贵州籍，33户属于广西籍，为侗族群众共居的少数民族村寨。

三江县充分利用水同源俗同根优势，全面规范4个跨省区红白事理事会群众性组织，制定婚丧嫁娶事宜标准8项50条，推动接边地区破旧俗树新风。例如，促进贵州和广西两地共同协商制定“黔桂登晒”村村规自治民约，解决行政边界地区治理难问题，促进边界地区民族团结、社会和谐稳定。

“黔桂登晒”依规而治以约促行，推行村规民约，让“小村规”推动乡村“大治理”。“黔桂登晒”长期无刑事案件、无治安案件、无群体性事件、无安全事故、无吸毒贩毒人员、无辍学学生，是两省区接边区域著名的和谐村。为此，登晒村被评为全国“民主法治示范村”。

征集反食品浪费法草案建议时，登晒村村民们提出8条建议，还把草案里一些内容吸收进本村村规民约之中，比如规定村里红白喜事人均就餐标准不超过15元。“黔桂登晒”还建立健全红白事长效管理机制，设立联合红白事理事会，将移风易俗纳入村规民约中，积极引导群众节俭办红白喜事。

“现在我们规定一桌菜的花费不超过200块，亲戚之间送礼不得超过300元，非亲戚之间送礼不得超过100元……”红白事理事会会长杨老说。这些条款为红白事办理做了具体规定，减轻了村民经济负担，营造了勤俭节约新风尚。边界群众工作联动、机制联建、风险联防、纠纷联调、应急联处、感情联谊以及联姻、联欢，打造了桂、湘、黔三省区亲情边界。